按照均衡布局公共服务设施、均等提供社会公共服务的发展原则，逐步建立设施先进、布局合理、配套齐全、功能完善的公共服务体系，显著提升服务城乡居民与辐射周边区域的能力和水平，形成与经济发展水平相适应、与现代化中心城市地位相匹配、与人民群众日益增长的物质文化需求相衔接的新型社会公共事业发展格局。 第一节  全面推进教育现代化围绕全面构建现代国民教育体系和终身教育体系，努力实现义务教育均衡化、高中阶段教育普及化、高等教育大众化、成人教育终身化，到2007年，率先基本实现教育现代化；到2010年，各类教育发展主要指标达到中等发达国家平均水平，成为全国重要的教育名城。提高教育保障水平。强化政府对义务教育的保障责任，明确政府投入主体地位，推行免费义务教育制度。教育经费向农村和薄弱学校倾斜，实施新一轮幼儿园、中小学办学条件改善工程，逐步缩小校际办学水平差距。全面提升教育信息化水平，全市中小学“校校通”覆盖率达到100%，教育信息化建设与应用保持全国领先。完善新区与郊县教育设施体系，建设一批配套学校，促进基础教育均衡发展。采取积极有效措施，切实保障困难群体和外来务工人员子女就学。完善教育体系。着力提升高中教育、职业教育和高等教育发展水平，到2010年，高中阶段毛入学率达到98%，高等教育毛入学率达到60%。鼓励发展职业教育，优化和整合职业教育资源，创新培养模式，重点建设50个骨干示范专业、10个紧缺人才培养基地和职业教育实训基地。提升高等教育办学规模与水平，建设市广播电视大学新校、金陵科技学院二期、晓庄学院二期等，鼓励和支持在宁高校创建一流大学。积极发展社会化、多元化、国际化的继续教育，大力发展远程教育、社区教育、成人教育和教育培训，不断满足市民更新知识、学习技术、提高文化素养的需求。第二节  提升医疗卫生服务水平完善公共卫生和医疗服务体系，全面提升城乡卫生综合服务保障与安全应急能力，建设全国一流的卫生服务基地。完善卫生服务体系。加强社区卫生服务设施和内涵建设，建立社区卫生服务机构和专科医院、综合医院间的双向转诊制度，形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医模式。优化卫生资源配置，实施一批医院综合改造工程，重点完成鼓楼医院、市第一医院、儿童医院、妇幼保健院等扩建，加快河西、江宁、仙林和江北三级综合医院建设。保障公共卫生安全。加强卫生信息网络体系、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系和卫生监督体系建设，提高城市公共卫生安全水平。完善全市传染病疫情报告信息管理系统，进一步健全四级疾病预防控制体系，防止和控制艾滋病等传染性疾病的流行。严厉打击非法行医和非法药品生产交易行为，提高卫生监管水平。改善农村医疗卫生条件。鼓励城市医疗卫生资源向农村延伸，转变农村卫生服务模式，完成农村基层卫生服务机构向社区卫生服务机构转型。实施乡镇卫生院改造和村卫生室标准化建设工程，加大农村卫生人才培养力度，建立城乡医技人员交流制度，提高农村医疗卫生水平。进一步完善新型农村合作医疗制度，着力提高覆盖面和保障水平，形成以大病统筹为主、医疗救助为辅、其他医疗保障为补充的多形式、多层次农村医疗保障体系。到2010年，新型农村合作医疗覆盖率达100%，参保率达到95%以上。 

专栏十七  教育卫生事业发展
措施一	2006年开始，对城乡“低保”家庭义务教育适龄子女免除杂费、课本费、作业本费、信息技术教育费、社会实践活动费、体检费；2007年对农村义务教育阶段学生免除杂费、信息技术教育费；2010年对全市义务教育阶段在校生免除杂费、信息技术教育费、课本费。
措施二	教育投入水平确保实现“三个增长”：教育财政拨款逐步增长、生均教育经费逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
措施三	引进国际高水平教育机构、非教育机构来宁合作办学，中外合作办学机构和项目超过70个，新建1～2所与国际教育组织融通对接的国际学校，提高教育发展的国际化水平。
措施四	提高师资队伍整体素质,大专以上学历小学教师比例达到80%以上,本科学历以上初中教师比例达到70%以上,硕士研究生学历（学位）以上高中教师比例达到12%。中等职业学校“双师型”教师达到50%以上。
措施五	城市小学、初中实施“小班化”教育的比重分别达到60%和20%，85%以上普通高中达到优质标准，60%中等职业学校达到国家重点职业学校标准。
措施六	完成鼓楼医院、市第一医院、儿童医院、妇幼保健医院等扩建。
措施七	加快河西、江宁、仙林和江北三级综合医院建设。
措施八	加大对郊县医院投入力度，改善设施条件，提高医疗水平。
措施九	完成农村基层卫生服务机构向社区卫生服务机构转型。

第三节  大力推进文化南京建设以彰显古都特色和展现现代文明为基点，提升文化事业发展水平，建设位居全国前列的文化强市。全面繁荣文化事业。加大政府对文化事业的投入，完善城乡公共文化服务体系。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化作品。加强文化事业队伍建设，加大艺术人才培养和引进力度，形成一批具有较强地方特色和影响力的优秀艺术团体。精心举办各类活动，增强城市文化氛围，打造城市文化品牌。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强历史文化保护与合理开发。着力保护南京传统风貌，合理开发六朝文化、明文化、民国文化、近现代革命文化资源,保护和利用好非物质文化遗产。完成中山陵环境综合整治二期、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、金陵大报恩寺琉璃塔暨遗址公园复建、六朝艺术博物馆、明城垣史博物馆、堂子街太平天国壁画艺术馆、南捕厅历史街区民居保护、渡江胜利纪念馆、总统府文化服务区扩建、江宁织造府遗址开发、十竹斋艺术馆等重点项目，形成“总体古今兼容、局部形成群落”的文化布局，凸显历史文脉，展现融古都特色与现代文明于一体的城市文化特色。完善文化设施体系。加强标志性文化设施建设，建成江苏大剧院、金陵图书馆新馆、江苏广播电视城、江苏美术馆新馆、南京群艺馆新馆、南京杂技培训基地、江苏国际图书中心、南京艺术小学（小红花艺术团）新校等设施。加强基层文化设施建设，推进区县群艺馆、文化馆、图书馆等各类设施的改造升级，形成覆盖城乡的公益性文化设施体系，丰富群众文化生活。   第四节  积极发展体育事业深入实施全民健身计划，做实群众体育，构建较为完善的全民健身服务体系，大力开展农村体育、社区体育、职工体育活动。完善市、区县、街道和社区四级配套体育设施，建成城北及一批区县体育运动中心、市运动技术学院。做强竞技体育，做大体育产业，积极承办国内外大型体育赛事，提高部分竞技体育项目的职业化程度，进一步提升体育事业综合发展水平，有效扩大国内外影响力。探索并推动体育场馆面向社会、面向市场的多元化经营，形成良性运行机制。  

专栏十九  生态建设重点任务
序号	项目内容	规模情况
1	建设牛首祖堂山、云台山、青龙山、汤山、栖霞山、兴隆湿地、灵岩山、八卦洲、老山、绿水湾湿地十大郊野公园	总面积达到450平方公里
2	建设中山陵、幕府山、雨花台、河西滨江-江心洲、方山、石闸湖、灵山-桂山、龙池、太子山、龙王山十大城市森林公园	总面积约80平方公里
3	保护水源涵养区、自然保护区、森林公园、六风景名胜区、饮用水源地、重要湿地等重要的生态功能区	新增生态保护区面积近450平方公里
4	完成玄武湖、莫愁湖、南湖、秦淮河、金川河“三湖两河”整治工程	各水体水质达到水体功能区划标准

  牢固树立人才资源是第一资源的理念，全面实施人才强市战略，努力形成良好的人才管理体制、运行机制和社会环境，为经济社会发展提供强有力的人才保证和智力支持。 构建人才工作保障体系。完善人才工作领导协调机制，努力形成各司其职、密切配合的人才工作新格局。建立健全人才工作责任制，大力推行各级党委、政府和市直单位一把手抓人才工作的目标责任制，不断创新党管人才的方式与方法。建立党委、政府与高级专家、优秀企业家联系制度，提高人才工作咨询决策水平。发挥政府导向作用，充分调动社会各界在人才资源开发等领域的投入力度，形成多元化的人才投入机制。加快人才公共服务平台和信息服务平台建设，逐步健全人才市场管理体系，基本建成人才市场、技术市场和劳动力市场联网贯通的信息服务网络。在国家法律法规的整体框架内，加快推进人事人才立法步伐，为人才的成长与发展创造条件。  l                   人才国际化：实施海外人才回归“333”工程，即每年引进、联系300名高层次海外留学生，引进30名具有一定知名度和影响力的海外专家，联系推荐3个国际一流的技术或管理团队，提高人才队伍的国际化水平。每年选送一批政治素质好、管理水平高、技术能力强、具有发展前途的人才赴海外培训。       第七节  推进平安南京建设